【精益黨建】夯實(shí)制度基礎(chǔ)提升管理效能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨建攀登提升
黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。近年來(lái)，保利集團(tuán)堅(jiān)持黨建與主要業(yè)務(wù)相融合，黨建與精益管理相銜接，黨建與高質(zhì)量發(fā)展相推進(jìn)，指導(dǎo)引領(lǐng)各級(jí)黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、創(chuàng)新突破，逐步探索出一條具有保利特色的央企黨建道路。保利集團(tuán)特別推出“精益黨建”系列專題文章，介紹保利集團(tuán)推動(dòng)黨建提升的諸多好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好成果，與大家分享——
夯實(shí)制度基礎(chǔ)提升管理效能 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨建攀登提升
“思想建黨、制度強(qiáng)黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。加強(qiáng)和完善制度，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過(guò)程和各方面，是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，也是提升基層黨建工作質(zhì)效的重要工作方法。保利集團(tuán)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革系列重要指示批示精神，把制度“廢改立”作為“固本強(qiáng)基、品質(zhì)先鋒”黨建提升工程三年行動(dòng)的重要任務(wù)，深化制度體系建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)把基層黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為“建設(shè)一流、追求卓越”的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制度建設(shè)高度凝練 理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在黨的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，制度建設(shè)扮演著極為重要的角色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要保障。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。
重視制度建設(shè)是百年黨史的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)?？v觀百年黨史，黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征。黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命的奠基時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)的探索時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的重塑時(shí)期，以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的加速推進(jìn)，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的、具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)統(tǒng)一整體，并不斷趨于成熟定型。為新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了根本保證，成為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力量。
制度成果是國(guó)資央企深化改革發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。黨的十八大特別是2016年國(guó)企黨建會(huì)議以來(lái)，國(guó)資央企立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以制度建設(shè)為牽引，實(shí)現(xiàn)了革命性鍛造和系統(tǒng)性重塑。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)融入企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，形成了一系列政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治方向明確、成果顯著、實(shí)踐有效的制度成果。以“兩個(gè)一以貫之”為遵循，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界和運(yùn)行機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。以黨建責(zé)任制為抓手，把黨建責(zé)任制落實(shí)到強(qiáng)黨建、促發(fā)展實(shí)踐中，推動(dòng)基層黨建質(zhì)量提升，為履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任使命提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
從制度視角強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)開(kāi)展制度“廢改立”是基層黨建提升的必由之路。保利集團(tuán)把制度建設(shè)作為“固本強(qiáng)基、品質(zhì)先鋒”黨建提升三年行動(dòng)“立梁架柱”的重要內(nèi)容，把牢政治方向和政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，系統(tǒng)開(kāi)展了涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、公司治理、品牌文化、群團(tuán)工會(huì)等52項(xiàng)基礎(chǔ)制度的“廢改立”；及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件，修訂與黨章表述不一致有關(guān)通知、決定，維護(hù)黨章的權(quán)威性。抓實(shí)制度建設(shè)相配套的流程優(yōu)化和規(guī)范管理，保障制度有效銜接，優(yōu)化規(guī)范、流程、指引，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的通暢性。結(jié)合實(shí)踐大膽創(chuàng)新，圍繞強(qiáng)黨建、促發(fā)展這一中心任務(wù)，突出企業(yè)主責(zé)主業(yè)黨建品牌特色，抓嚴(yán)制度有效落實(shí)責(zé)任機(jī)制和閉環(huán)管理，提高制度貫徹執(zhí)行效果。
制度建設(shè)一以貫之、一體布局和一脈相承
在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程過(guò)程中，制度建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作和系統(tǒng)工程，而基層黨建具有鮮明的政治特征和嚴(yán)密的組織體系，要靠立規(guī)矩和定遵循來(lái)約束、激勵(lì)黨組織和黨員，要永葆先進(jìn)性和純潔性，不斷激發(fā)各方的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。在制度建設(shè)實(shí)踐中，保利集團(tuán)基層黨建堅(jiān)持做到三個(gè)“一”為根本遵循：
一以貫之
貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)思想。作為黨的基層組織，保利集團(tuán)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨的理論路線方針政策在企業(yè)落實(shí)落地，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)這一國(guó)有企業(yè)獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重用黨的最新理論成果指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨的思想偉力、制度效力、治理能力、組織活力、發(fā)展實(shí)力的“五力貫通”。
一體布局
鞏固深化黨的經(jīng)驗(yàn)成果。保利集團(tuán)把加強(qiáng)和完善制度建設(shè)作為衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，注重運(yùn)用制度載體把政治建設(shè)的無(wú)形要求有形化、固定化、規(guī)范化，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，用實(shí)際行動(dòng)保障主戰(zhàn)略主定位，不斷提升全體黨員干部的政治素質(zhì)和政治能力，持續(xù)推動(dòng)各基層黨組織建設(shè)全面過(guò)硬。
一脈相承
體現(xiàn)和強(qiáng)化黨的政治立場(chǎng)。作為一家業(yè)務(wù)范圍與老百姓的精神和物質(zhì)生活息息相關(guān)的多元化央企，保利集團(tuán)堅(jiān)持人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為企業(yè)一切工作的邏輯基點(diǎn)，踐行“保國(guó)利民”的初心使命，樹(shù)立“成為受人尊敬的卓越企業(yè)”的企業(yè)愿景，明確“責(zé)任為本，發(fā)展至上”的核心價(jià)值觀。保利的企業(yè)文化內(nèi)核與黨的“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”初心使命，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度一致，又具備時(shí)代特色、實(shí)踐特色，這些探索經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果、價(jià)值導(dǎo)向，要以制度形式不斷凸顯和強(qiáng)化。
制度建設(shè)錨點(diǎn)：立足規(guī)范、打造體系、大膽創(chuàng)新
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。立足時(shí)代實(shí)際，聚焦主要矛盾，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，抓住“規(guī)范”“體系”“創(chuàng)新”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)黨中央精神、國(guó)資委部署在保利集團(tuán)各基層黨組織一貫到底，并注重在實(shí)踐中加強(qiáng)創(chuàng)新，讓黨的制度體系和領(lǐng)導(dǎo)能力在企業(yè)各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)上下貫通、體系完備、務(wù)實(shí)管用。
以規(guī)范為要，實(shí)現(xiàn)上下貫通
堅(jiān)持以黨章為根本遵循，將黨章原則性規(guī)定具體化、精細(xì)化，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范、更具操作性。在制度設(shè)計(jì)上，保持與中央黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)一致，保證制度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。在制度執(zhí)行中，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為指引，把制度建設(shè)貫穿于黨建工作的全流程、各環(huán)節(jié)、各要素，以制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涵養(yǎng)企業(yè)文化，確保黨的制度在各級(jí)黨組織和黨員中發(fā)揮效力。用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，使黨的各項(xiàng)工作有章可依、有據(jù)可查。創(chuàng)新規(guī)范性建設(shè)，注重指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合，對(duì)符合改革方向、經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索效果比較明顯的做法，提出指導(dǎo)性要求。例如，探索利用保利內(nèi)部的紅色資源，創(chuàng)新保利黨員教育模式，探索具有保利特色的《黨員教育培訓(xùn)管理制度》，以制度創(chuàng)新固化實(shí)踐探索成果，在一定程度上以黨組織生活支持了保利集團(tuán)文化主業(yè)發(fā)展。
以體系為綱，突出分層分類
根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)際需要，按照“于法周延、于事有效”原則，建設(shè)精準(zhǔn)有效制度體系。完善下位制度對(duì)上位制度的配套。針對(duì)黨中央、國(guó)資委出臺(tái)的相對(duì)宏觀和原則的主干性、支撐性法規(guī)，結(jié)合保利集團(tuán)實(shí)際情況予以細(xì)化，提出具體執(zhí)行措施，通過(guò)制定出臺(tái)“辦法”“細(xì)則”，提高制度在實(shí)踐中的可操作性。例如，制定出臺(tái)《黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化黨務(wù)干部配備。加強(qiáng)程序性制度對(duì)實(shí)體性制度的配套。實(shí)體性制度規(guī)定了執(zhí)行主體行為的是非，程序性制度則規(guī)定了行為的過(guò)程和流程，通過(guò)配套出臺(tái)“指導(dǎo)手冊(cè)”“操作指引”等程序性制度，保障實(shí)體性制度的貫徹執(zhí)行。例如，制定出臺(tái)《駐京企業(yè)發(fā)展黨員工作操作指引》《黨委換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》《保利集團(tuán)共青團(tuán)工作指導(dǎo)手冊(cè)》等一系列操作規(guī)范，為保證基層黨建工作全面進(jìn)步、形成持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制打牢制度基礎(chǔ)。
以創(chuàng)新為效，突出務(wù)實(shí)管用
制度建設(shè)創(chuàng)新，要切實(shí)扎根實(shí)踐，不斷關(guān)注新矛盾、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)新成效，將企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)一系列舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成，以制度成果強(qiáng)化加強(qiáng)黨的建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在貫徹上級(jí)精神過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極探索，先行先試，將基層行之有效的創(chuàng)新做法、實(shí)踐中具有普遍性與規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)沉淀為新制度。適應(yīng)國(guó)企改革中的新形勢(shì)、新要求，研究出臺(tái)《獨(dú)立法人企業(yè)黨總支（支部）參與企業(yè)重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)工作指南》《混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞基層黨組織“堡壘指數(shù)”黨員“先鋒指數(shù)”“書記項(xiàng)目”“組織員”“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”等開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、形成制度、復(fù)制推廣，將實(shí)踐探索以黨建信息化、數(shù)字化手段，優(yōu)化基層黨建工作的管理理念、流程、工具和機(jī)制，創(chuàng)新制度體系。
持續(xù)以制度推動(dòng)治理體系，發(fā)展能力建設(shè)
制度是實(shí)踐成果的集中反映，其源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。黨建工作質(zhì)量穩(wěn)定提升和成果鞏固，需要以制度的方式固定下來(lái)，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果?；鶎狱h建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，是在理論聯(lián)系實(shí)際的不斷磨合中提煉總結(jié)而出的。從這一發(fā)展歷程來(lái)看，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。保利集團(tuán)按照數(shù)字化、規(guī)范化、程序化的思路，圍繞以下幾個(gè)方面，持續(xù)完善制度落實(shí)保障機(jī)制。
加強(qiáng)黨建制度頂層設(shè)計(jì)
推進(jìn)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，把當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，全方位、立體式推進(jìn)。把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素，盡快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各方面的制度體系。在具體操作中，要注重各層級(jí)、各條線、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)發(fā)力、齊頭并進(jìn)，將藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)對(duì)接、整體與部分聯(lián)動(dòng)，全鏈條、多層級(jí)、系統(tǒng)化推進(jìn)。
加強(qiáng)黨建制度創(chuàng)新集成
將黨建制度“廢改立”作為長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作。在保證安全的前提下，充分利用信息化、數(shù)字化手段，建設(shè)開(kāi)放共享的制度體系資源庫(kù)，探索開(kāi)發(fā)在智慧黨建等數(shù)字信息平臺(tái)上應(yīng)用存儲(chǔ)、資源共享、精準(zhǔn)檢索、云端下載等功能。根據(jù)不同制度的內(nèi)容特點(diǎn)和執(zhí)行范圍，設(shè)置不同的公開(kāi)權(quán)限，通過(guò)便捷高效、直觀可觸的方式，使黨員干部及時(shí)學(xué)習(xí)掌握最新制度要求，為實(shí)現(xiàn)制度可查詢、可追溯、可應(yīng)用、可評(píng)價(jià)奠定操作基礎(chǔ)。
加強(qiáng)黨建制度規(guī)范審查
抓政治審核。堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格制度文件審查,將最新的黨建制度同黨中央、國(guó)資委有關(guān)制度逐一對(duì)照復(fù)核，及時(shí)糾偏。抓主體責(zé)任。厘清系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)對(duì)制度制定解釋、落地執(zhí)行、反饋修訂的權(quán)責(zé)界面，圍繞時(shí)效性、合理性、可執(zhí)行性等維度，定期對(duì)黨建制度開(kāi)展測(cè)評(píng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。抓實(shí)踐反饋。建立制度評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)在基層實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和反饋的制度不匹配、不到位等問(wèn)題，不斷收集實(shí)踐中的實(shí)效反饋，及時(shí)啟動(dòng)修訂，為建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、實(shí)用的制度體系提供機(jī)制支撐。
加強(qiáng)黨建制度執(zhí)行監(jiān)督
制度的生命力在于執(zhí)行。制度制定和執(zhí)行是兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，要從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，處理好建章立制與落地見(jiàn)效的關(guān)系。黨員干部要帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣講，提高制度的普及率、知曉率、運(yùn)用率，強(qiáng)化黨員干部遵規(guī)守規(guī)、帶頭執(zhí)行制度的意識(shí)。強(qiáng)化重要制度執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)制度意識(shí)淡薄，制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要追究有關(guān)組織和負(fù)責(zé)人責(zé)任，推動(dòng)制度建設(shè)形成治理效能。
制度建設(shè)要緊扣時(shí)代主題、緊跟時(shí)代步伐、緊貼時(shí)代脈搏，其與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的時(shí)代特點(diǎn)，需要我們不斷地思考、研究、探索、實(shí)踐和完善。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，立足實(shí)際和實(shí)踐，持續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，補(bǔ)齊制度短板，持之以恒聚焦基層黨建突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)，為黨建工作提質(zhì)增效、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和制度保障！
選自《精益黨建——保利集團(tuán)黨建提升案例選編》